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學會管理
關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見

發布時間:2019-02-11 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會

蘇辦發〔2017〕51號

 

省委辦公廳 省政府辦公廳

印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》的通知


各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:


    《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

 2017年1021

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織,是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十八大以來,我省社會組織不斷發展,在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到,目前社會組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題,從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分,一些社會組織違法違規現象時有發生,社會組織工作還有許多方面亟待加強。為深入貫徹中央關于社會組織改革發展的一系列方針政策,落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中辦發〔2016〕46號)精神,進一步加強全省社會組織建設,改革社會組織管理制度,促進社會組織健康有序發展,現結合我省實際,提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,一手抓培育發展,一手抓監督管理,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用,推動社會組織為建設“強富美高”新江蘇做出積極貢獻。

(二)基本原則。堅持黨的領導,加強社會組織黨的建設,注重強化對社會組織的政治引領和示范帶動,支持群團組織充分發揮作用,增強聯系服務群眾的合力,確保社會組織發展的正確政治方向;堅持改革創新,改革社會組織管理制度,改革制約社會組織發展的體制機制,激發社會組織內在活力和發展動力;堅持放管并重,既要簡政放權,優化服務,積極培育扶持,又要加強事中事后監管,促進社會組織健康有序發展;堅持積極穩妥推進,統籌兼顧,分類指導,抓好試點,確保改革工作平穩過渡、有序推進。

(三)總體目標。到2020年,統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制建立健全,社會組織法規政策更加完善,黨組織作用發揮更加明顯,綜合監管更加有效,發展環境更加優化;政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立,結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。

二、突出培育發展重點

(一)大力培育發展社區社會組織。降低準入門檻,支持鼓勵在城鄉社區開展為民服務、養老照護、青少年事務、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織發展。對符合條件的社區社會組織,加快審核辦理,簡化登記程序;對達不到登記條件的,由街道辦事處(鄉鎮政府)實施管理。鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會,發揮其在管理服務中的協調作用。鼓勵有條件的地區發展以改善社區治理為宗旨的社區基金會,使之成為整合社區資源、支持社區社會組織開展社會服務的重要平臺。進一步完善社區社會組織孵化機制,推動街道(鄉鎮)、社區層面建立社區社會組織孵化培育和綜合服務平臺,為社會組織提供支持。采取政府購買服務、設立項目資金、公益創投、資金補貼等多種方式,重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動,組織社區居民參與社區公共事務和公益事業,促進社區和諧穩定。建立健全以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制,鼓勵社會工作專業人才利用社區資源領辦社會組織,引導社區社會組織專業化運作、多元化發展。

(二)積極發展公益慈善類社會組織。認真貫徹實施《中華人民共和國慈善法》及各項配套政策,鼓勵公益慈善類社會組織創新服務方式,提供多樣化、多層次的公共服務。引導和支持企事業單位、其他組織和公民成立公益慈善類社會組織,鼓勵其拓展資金募集渠道、擴大公益性支出,實現社會化、項目化和專業化運作。積極打造公益品牌,培育一批內部機制健全、公益品牌影響力大、社會信譽度好的公益慈善類社會組織。

(三)推進行業協會商會改革發展。穩妥開展行業協會商會與行政機關脫鉤試點,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。以新興行業、支柱產業、優勢產業為重點,著力培育管理規范、機制健全、社會公信力強的行業協會,擴大行業覆蓋率,促進我省經濟結構調整和轉型升級。鼓勵有條件的地區探索一業多會,鼓勵行業協會商會參與開辟海外市場、處理國際貿易糾紛、制訂國際市場標準和規則、保護知識產權等活動。

(四)加大科技類社會組織扶持力度。充分發揮科技類社會組織人才薈萃的優勢,積極推進以科技類社會組織為依托的科技智庫建設,鼓勵和引導科技類社會組織積極開展學術研究,普及科學知識,推進理論創新,推動科技進步。支持科技類社會組織有效提供科技類公共服務產品,承接相關領域學術交流、咨詢培訓、標準制訂、項目論證、技術鑒定、資格認證、科技項目評估、科技成果評價、人才評價、人才培養等事項,不斷提升科技類社會組織服務科技創新的能力。

(五)探索建立自律聯合性、支持性社會組織。允許同類型、同行業、同地域的社會組織成立自律性聯合組織,進行自律管理和自我服務。支持有關人民團體和聯合性社會組織發揮橋梁紐帶、培育扶持和自律規范等作用,團結聯系相關社會組織,加強協調指導、示范帶動和綜合服務。鼓勵發展支持性社會組織,為其他社會組織提供資金、人才、信息、培訓等多方面服務。

三、促進發揮積極作用

(一)加強社會組織協商。支持社會組織參政議政,在各級黨的代表大會中安排適當數量的社會組織代表,在各級人大安排適當數量的社會組織代表,在各級政協增設社會組織界別,安排適當數量的委員,發揮社會組織在協商民主建設中的積極作用。政府召開專題性、行業性會議,應邀請社會組織負責人參加或列席;在制定出臺政府規章、公共政策、發展規劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項時,通過舉行聽證會、座談會、認證會等多種形式,廣泛征求相關社會組織的意見和建議。

(二)支持社會組織依法履職增效。進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用,使之成為推動經濟發展的重要力量。支持社會組織尤其是社區服務類社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項,開展社區志愿服務,促進社區減負增效,在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面發揮作用,滿足人民群眾多樣化需求。

四、完善扶持政策措施

(一)加強綜合服務平臺建設。到2020年,全省所有設區市、縣(市、區)和50%的街道(鄉鎮)、有條件的社區建立社會組織孵化培育基地,為社會組織提供有效服務和支撐載體,引導和支持社會組織規范發展、創新發展,帶動社會組織集聚發展,推動大眾創業、萬眾創新。各級民政部門要引導社會組織孵化培育基地明晰功能定位,創新服務方式,拓展服務范圍,提升綜合服務效能。街道(鄉鎮)、社區孵化培育基地要立足基層實際,提升專業孵化能力,重點為初創階段的社區社會組織提供場地設備、財務指導、人員培訓、信息發布、需求對接、項目策劃督導等方面的支持;市縣孵化培育基地要進一步拓展服務功能,在資源整合、創業指導、課題研究、政策參與、標準制定、成果展示以及承接社會組織等級評估、公益創投、能力提升、人才培養等服務管理方面發揮作用。鼓勵行業管理部門根據實際需要,建立專門領域的社會組織孵化培育基地。各地要與高校、科研機構等加強合作,借鑒先進國家和地區的發展理念,積極探索立足基層實際的本土化社會組織孵化培育模式,鼓勵有專業能力的第三方機構承接社會組織孵化培育基地的運營服務。

(二)支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務職能,通過競爭性方式交由社會組織承擔,向社會組織開放更多的公共資源和領域。建立完善政府向社會組織購買服務機制,推動各級各部門落實政府向社會組織購買服務的各項政策。各業務主管單位、行業管理部門要根據相關制度要求,將本部門向社會組織購買服務的費用列入年度預算,每年發布購買服務目錄清單,規范做好購買服務工作。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模,鼓勵各級政府部門同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理等公共服務。

(三)完善財政支持政策。各級財政要優化支出結構,多方籌措資金,統籌安排加強社會組織發展和規范管理的相關經費,支持社會組織參與社會服務,加強社會組織能力建設,扶持一批先進社會組織和公益慈善項目。不斷完善公共財政對社會組織發展的扶持機制,發揮財政扶持杠桿效應,引導社會資金向社會組織有效流入。

(四)完善稅收金融支持政策。認真落實社會組織各項稅收優惠政策,促進符合條件的社會組織按照有關法律法規享受稅收優惠。省級財政、稅務部門要結合綜合監管體制建設,參與研究完善社會組織稅收政策體系和票據管理制度,落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度,允許社會組織以自有資產抵押貸款用于自身業務發展,拓寬社會組織籌資渠道。

(五)完善人才政策。把社會組織人才工作納入省人才工作體系,對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策,對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼。省委組織部、省人力資源社會保障廳、省民政廳要根據國家有關文件精神,研究制定加強我省社會組織人才隊伍建設的意見,完善社會組織勞動合同、人才選拔、流動配置、社會保障等相關政策。將社會組織列為大學生就業創業和基層鍛煉重要基地。將符合條件的社會組織崗位納入公益性崗位范圍。鼓勵各地政府牽頭搭建平臺,通過舉辦社會組織專場招聘會、加強社會組織領域創業扶持等方式,促進高校、職業院校社會工作專業與社會組織的合作與銜接。將社會組織人才納入省專業技術人才知識更新工程,培育和引進社會組織領軍人才,造就一支高素質、專業化、職業化的社會組織人才隊伍。省級建立社會組織人才庫,健全社會組織負責人和從業人員教育培訓體系,每年對1000名社會組織從業人員開展培訓。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業人員納入相關表彰獎勵推薦范圍。

五、依法做好登記審查

(一)穩妥推進直接登記。依據相關法律法規,穩妥推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記。成立行業協會商會,按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》《江蘇省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》的精神,直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織,以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織,直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求,在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織,直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時,要廣泛聽取意見建議,根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估,有關部門要積極予以配合。

(二)完善業務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。業務主管單位要健全工作程序,完善審查標準,切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關,支持符合條件的社會組織依法成立。有關部門要嚴格根據相關法律法規的要求承擔相應層級社會組織業務主管單位的職責,加強對社會組織的業務指導和監督管理。

(三)嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同業務主管單位、行業管理部門及相關黨建工作機構,加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查,建立信息共享核對機制。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織,按照明確、清晰、聚焦主業的原則,加強名稱審核、業務范圍審定和章程核準,聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系,嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全省性社會團體,要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核,業務范圍相似的,要充分進行論證。

(四)強化社會組織發起人責任。貫徹執行國家關于社會組織發起人的相關規定,強化社會組織發起人的責任。發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責,對社會組織登記之前的活動負責,主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動,禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的,批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格依法監督管理

(一)加強負責人管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

(二)加強資金監管。建立由民政部門牽頭,財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制,共享執法信息,加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制,嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度,推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查,發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記,對于沒有在稅務機關登記的社會組織,要按規定辦理登記手續;加強對社會組織非營利性的監督,嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件,落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度;按規定開展對社會組織的稅務檢查,對違法違規開展營利性經營活動的,依法取消稅收優惠資格,通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織運用財政資金、捐贈收入、國有資產情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管、對資金往來特別是大額現金支付的監測,防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。民政部門要會同有關部門完善社會組織清算、注銷制度,確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

(三)加強活動管理。各級各有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”,加強與有關部門的協調聯動,將社會組織的評估等級、檢查情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。實行雙重管理的社會組織的業務主管單位,要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任,每年組織專項監督抽查,協助有關部門查處社會組織違法違規行為,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作。行業管理部門要將社會組織納入行業管理,加強業務指導和行業監管,引導社會組織健康發展。

(四)規范直接登記社會組織的管理。直接登記的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項,參照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》《江蘇省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》及配套政策執行,落實“誰主管誰負責”的原則,切實加強事中事后監管。對已經成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,本著審慎推進、穩步過渡的原則,通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理,試點工作要在省委、省政府統一領導下,由民政部門根據國家有關要求制定試點方案并具體負責組織實施。

(五)加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監督。省民政廳要根據國家關于社會組織信息公開的有關規定,建立健全社會組織年度報告制度,規范公開內容、機制和方式,提高透明度。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制,建立健全社會組織第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結果公正。各級民政部門建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制,依法向社會公告行政處罰和取締情況。

(六)加強執法監察。民政部門要會同業務主管單位、行業管理部門以及公安、審計、稅務、工商等職能部門建立聯合執法機制,依法查處社會組織違法違規行為、取締未經登記的各類非法社會組織。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織,要依法吊銷其登記證書;對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的,公安機關要依法處理。業務主管單位、行業管理部門要協助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外事、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責,依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。

(七)規范社會組織涉外活動。引導社會組織有序開展對外交流,參加非政府間國際組織,參與國際標準和規則制定,發揮社會組織在參與經濟、文化、科技、體育、環保等方面對外交流、民間對外交往中的積極作用。省有關部門和有條件的地區可以根據經濟社會發展特點、“一帶一路”建設需要,推動具有區域或國際影響力的產業行業和具有比較優勢的領域率先成立國際性社會組織。外事部門要建立社會組織外事管理制度,依法規范社會組織開展對外合作和接受境外捐贈等涉外活動。社會組織確因工作需要在境外設立分支(代表)機構的,必須經業務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的,按干部管理權限和有關規定報批。嚴禁社會組織及其從業人員明知境外非政府組織未登記代表機構、臨時活動未備案而與其合作,或者接受委托、資助、代理或者變相代理其開展活動、進行項目活動資金收付等。

七、加強社會組織自身建設

(一)健全法人治理結構。根據國家有關法律法規和章程示范文本,指導不同類型社會組織規范制定章程。社會組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排,設立結構合理、規模適中的理事會,嚴格按規定換屆選舉。完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事(監事會)制度,落實民主選舉、民主決策和民主管理,健全內部監督機制,成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體,獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制,推行社會組織人民調解制度,引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

(二)加強誠信自律建設。引導社會組織堅持誠信原則,增強守法意識,弘揚公益精神,開展行業自律。健全社會組織信用管理體系,推動社會組織建立并履行誠信承諾制度,完善行業性誠信激勵和失信懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系,積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制,對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識,社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。發揮各領域內社會組織的自律聯合組織作用,通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式,引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為,嚴禁巧立名目亂收費,切實防止只收費不服務、只收費不管理的現象。

(三)穩妥推進政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理,發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》《江蘇省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》,穩妥開展脫鉤工作。除法律法規有特殊規定外,政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項,原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》(中辦發〔1998〕17號)、《中共中央組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(中組發〔2014〕11號),從嚴規范公務員兼任社會團體負責人,因特殊情況確需兼任的,按照干部管理權限從嚴審批,且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人,已兼職的應按有關規定辭去公職或辭去社會組織職務。

八、加強社會組織黨建工作

(一)健全完善社會組織黨建工作體制機制。省、市、縣(市、區)依托黨委組織部門建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構,在同級黨委組織部門的指導下,負責統籌謀劃、宏觀指導、協調推動本地非公有制經濟組織和社會組織黨建工作,加強社會組織黨風廉政建設,完善社會組織懲治和預防腐敗機制。有業務主管單位的社會組織黨建工作,由業務主管單位黨組織管理;城鄉社區社會組織黨建工作,由鄉鎮(街道)和村(社區)黨組織兜底管理。對不適合屬地管理以及業務主管單位、行業主管部門不能歸口管理的社會組織黨建工作,要依托民政部門建立社會組織綜合黨委,健全班子、配強力量,實行托底管理。各部門黨組(黨委)要加強對社會組織管理工作的組織領導,落實黨建工作責任制,制定本部門管理規定,配齊配強相關管理力量,抓好督促落實。

(二)推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。凡有3名以上正式黨員的社會組織,都要按照黨章規定建立黨組織;不足3名黨員的,要本著就近就便原則,通過行業、區域統籌等方式,聯合建立黨組織。行業特征明顯、管理體制健全的行業,可依托行業協會商會建立行業黨組織,對會員單位黨建工作進行指導。在社會組織相對集中的各類街區、創新園區、商務樓宇、社會組織培育孵化基地等區域,可以打破行業界限統一建立黨組織。暫不具備組建條件的社會組織,要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯組織等途徑,做好聯系職工群眾、培養推薦入黨積極分子等工作,為建立黨組織積極創造條件。新成立的社會組織,具備組建條件的應同步建立黨組織。社會組織要把黨的建設寫入章程。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

(三)加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障,社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支,可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。大力加強黨組織活動陣地建設,在社會組織相對集中區域建立黨群服務中心,鼓勵企事業單位、機關和街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。充分發揮各類創新園、孵化器和眾創空間等平臺作用,為社會組織黨組織在活動陣地、教育培訓等方面提供支持。

(四)充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作,團結凝聚群眾,保證社會組織正確政治方向;對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,加強對社會組織分支機構黨建工作的指導,對具備條件的分支機構,督促其及時建立黨組織。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生,提倡社會組織黨員負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織,上級黨組織可按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員。堅持黨建帶群建,推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。

九、抓好組織實施

(一)加強法規制度建設。根據國家修訂出臺的社會團體、基金會和社會服務機構法律法規,完善相關配套制度。研究制定加強社會組織監督管理的辦法,明確部門職責,健全管理體制。探索建立社會組織知識產權保護體系,不斷完善社會組織服務質量標準化體系。

(二)強化組織領導。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,列入黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。各級黨委加強統籌指導,建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;黨委常委會每年至少聽取一次社會組織工作匯報。省、市、縣(市、區)要建立社會組織工作協調機制,統籌、規劃、協調、指導社會組織工作,及時研究解決工作中出現的問題。民政部門要加大登記審查、監督檢查、執法查處力度,各業務主管單位和行業管理部門要加強政策和業務指導并履行相關監管責任。發展改革、公安、財政、審計、外事、稅務等部門要按職能分工做好監管和服務工作。

(三)充實管理力量。各有關部門、地方各級政府要切實加強社會組織管理服務隊伍建設,配齊配強工作力量,確保事有人管,責有人負。民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。在民政部門社會組織管理機構增掛社會組織信用管理局牌子,進一步加強社會組織信用建設和信用監管工作。要加強行政執法力量,保障工作經費,確保服務到位、執法有力、監管有效。各級業務主管單位、行業管理部門要明確社會組織分管領導和職能處室,結合實際情況加強相應的社會組織服務管理力量。

(四)推進信息化建設。建立健全全省社會組織管理信息系統和社會組織法人庫、社會組織信用信息平臺、慈善組織信息平臺,加快推行社會組織“多證合一、一照一碼”登記制度改革,暢通社會監督渠道,促進社會組織信用體系建設。建立社會組織發展評估指標體系,定期發布社會組織發展報告。搭建登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、相關職能部門及社會組織之間的信息溝通渠道,實現信息共享,提高行政管理水平和服務能力。

(五)營造良好社會氛圍。鼓勵各地積極舉辦社會組織公益項目交流、洽談、展示、競賽等活動,充分利用網絡等媒體,搭建常設性、綜合性、多元化的公益項目交流平臺,促進社會組織之間,社會組織與政府、企業、媒體、公眾之間的交流溝通與互動合作。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用,及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型,普及相關知識,提高公眾對社會組織的認知,營造有利于社會組織改革發展的良好社會氛圍。

(六)抓好督促落實。各市、縣(市、區)黨委和政府要結合實際制定本地區社會組織改革發展的具體實施細則,抓好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據實施意見要求和職責分工,抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法,做好本系統社會組織改革發展工作。各級民政部門要會同有關部門做好實施意見執行情況的監督檢查,確保各項任務落到實處。

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