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2018年第20期:以高水平開放推動江蘇高質量發展

發布時間:2019-04-02 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會

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課題負責人:馬明龍? 省商務廳廳長

課題組成員:孫津(省商務廳副廳長)、倪海清、趙亮

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[內容提要] 高水平開放是高質量發展的必由之路,高質量發展必須加強創新能力開放合作,培育國際競爭優勢,構建開放型經濟新體制。這就要求江蘇準確把握新時代高水平開放要求,努力做到五個突出:開放發展突出“一帶一路”交匯點,對外貿易突出培育新業態新模式,利用外資突出集聚高端要素,開發區發展突出創新驅動,營商環境建設突出體制機制創新;扎實實施五項工程:實施外貿優進優出工程,注重自主品牌培育發展;實施外資提質增效工程,推進先進制造業和現代服務業雙輪驅動;實施體制機制創新工程,積極借鑒自貿實驗區改革經驗;實施開發區一特三提升工程,擴大范圍加快推進改革試點;實施一帶一路引領工程,突破重點項目重點區域。

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江蘇經濟長期持續高速發展,形成較為健全完備的經濟體系,得益于開放;在新時代,江蘇高質量發展要走在全國前列,更需要以高水平開放來推動。

一、開放是高質量發展的必由之路

1.高質量發展必須加強創新能力開放合作。創新是第一動力。江蘇雖然是全國創新能力最強、創新環境最好的地區之一,但關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變,產業總體還處于全球價值鏈中低端。高質量發展,必須具備國際領先的創新能力,在開放的世界中充分利用全人類知識進步,充分獲取國際一流科技成果,并在和其他國家的科技競爭與合作中不斷推動科技進步。通過加強創新能力開放合作,創新成果和創新產品可以更加廣泛地供應全球市場,獲得更大創新收益,從而更大限度地激勵創新。

2.高質量發展必須培育國際競爭新優勢。江蘇的實體經濟是在開放的環境中成長,在國際競爭與合作中壯大起來的。但隨著發展水平的不斷提升以及新興市場的崛起,支撐江蘇高速增長的生產要素成本低、中外技術落差大、資源環境承載能力強等比較優勢明顯減弱,傳統發展模式已經走到盡頭。推動高質量發展,必須在擴大開放中加快培育新的國際競爭優勢。

3.高質量發展必須構建開放型經濟新體制。高質量發展,需要在開放中積聚和配置生產要素,需要營造具有競爭力、吸引力的營商環境。必須要主動應對全球化競爭新要求,加快建設開放型經濟新體制,不斷調整體制機制,破除各種弊端,以更大力度的深化開放,促進產業升級和貿易平衡發展,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

二、準確把握新時代高水平開放的新要求

2014年習近平總書記視察江蘇時指出,應主動服務中央對外工作大局,創新對外開放思路舉措,增創開放型經濟新優勢,拓展對內對外開放新空間。在今年的博鰲論壇上,他承諾,將繼續擴大開放、加強合作,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,堅持引進來和走出去并重。對標總書記指示精神,江蘇應準確把握新時代推進高水平開放的新要求。

1.開放發展要突出“一帶一路”交匯點。積極服務融入國家全面開放大局,充分發揮一帶一路交匯點作用,全力做好擴大向東開放和引領向西開放的文章,進一步拓展開放空間。堅持并購技術成果、跨國企業與集聚高端要素、高端人才相結合,建工廠建市場相結合,產能輸出與模式輸出相結合,境外園區建設與物流基地建設相結合,從國際資源的被整合者轉變為整合者,建立面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。

2.對外貿易要突出培育新業態新模式。著力將培育貿易新業態新模式,作為加快外貿轉動力調結構的重點。推動技術創新、管理創新,促進內貿和外貿協調發展、貨物貿易和服務貿易協調發展、傳統貿易方式和新業態新模式協調發展,著力形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢。

3.利用外資要突出集聚高端要素。聚焦引進高端發展要素,推進利用外資從制造業單兵突進向制造業服務業協同并進轉變,從價值鏈低端向價值鏈中高端延伸,從要素成本優勢向制度成本優勢轉變,從注重降低準入前門檻向注重保障準入后公平轉變,從綠地投資為主向并購投資拓展,全面提高利用外資的質量和水平。

4.開發區發展要突出創新驅動。開發區是江蘇改革開放的排頭兵和創新發展的主陣地。要以提高發展質量和效益為中心,構建創新創業生態系統,形成開放創新協同體系,增強創新發展能力。大力集聚特色創新資源,打造特色創新集群,著力提升土地產出率、資源循環利用率、智能制造普及率,推進開發區向現代產業園區轉型升級。

5.營商環境建設要突出體制機制創新。深入推進放管服改革,完善互聯網+政務服務體系,提高投資貿易便利化水平。進一步擴大開放領域,減少外資準入限制,加快公平競爭制度建設,推動落實外資國民待遇,加強知識產權保護和服務,營造公平競爭的市場環境。完善投資貿易制度、政策,加快形成推動高水平開放的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。

三、扎實推進高水平開放五項工程

按照中央和省委的部署,要把推動形成全面開放新格局作為高質量發展的重要工作,在開放的范圍和層次上進一步拓展,在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步提升,重點實施扎實推進高水平開放五項工程。

1.實施外貿優進優出工程,注重自主品牌培育發展。一是培育壯大跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、汽車平行進口、全球維修等貿易新業態新模式,強化雙向市場開拓,建設國際營銷網絡,特別注重增強自主品牌的引領作用,促進加工貿易轉型升級。二是深化服務貿易創新發展,推動服務外包提檔升級,擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口,把服務貿易打造成外貿新增長點。

2.實施外資提質增效工程,推進先進制造業和現代服務業雙輪驅動。一是把引進外資作為促進高質量發展的重大舉措,進一步提升引進外資質量。著力引進擁有核心競爭力的優秀企業和人才團隊,帶動江蘇企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。二是在加快發展先進制造業的同時,推進服務業擴大開放,爭取率先復制國家服務業擴大開放試點經驗。大力發展為先進制造配套的金融保險、商貿物流、研發設計、會計審計等生產性服務業,鼓勵支持總部和功能性機構發展。

3.實施體制機制創新工程,積極借鑒自貿實驗區改革經驗。一是實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,構建與國際高標準相銜接的經貿規則體系。二是全面實施國際貿易單一窗口,建立完善與外貿新業態發展要求相適應的管理模式。實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,推行外商投資企業商務備案與工商登記單一窗口、單一表格受理,開展營商環境優化提升專項行動。三是提升走出去綜合服務平臺服務能力,優化海外經貿網絡布局,強化境外安全風險評估預警,健全突發事件應急處置機制,規范企業海外經營行為。

4.實施開發區一特三提升工程,擴大范圍加快推進改革試點。一是全面落實開發區改革和創新發展政策措施,擴大開發區區域能評環評改革試點,爭創國家創新型特色園區、知識產權示范園區和生態工業園區,支持創建智能車間和智能工廠,探索建設智慧園區。二是深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,推廣蘇州工業園區成功經驗。三是推進全省各類開發區整合優化、功能提升和制度創新,深化一般納稅人資格試點,加快中韓(鹽城)產業園、中德(太倉)產業合作創新試驗區、蘇澳(常州)合作園區等建設。

5.實施一帶一路引領工程,突破重點項目重點區域。一是提升連云港的發展站位,作為一帶一路戰略支點來規劃發展、重點支持,加快推動沿海地區開發開放。二是集中力量實現重點突破,抓好一批標志性項目,積極參與絲路明珠示范工程,提升中哈(連云港)物流合作基地、上合組織(連云港)國際物流園、柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園等品牌影響力。三是推動國際產能和裝備制造合作,鼓勵企業通過并購擴大市場渠道、獲得關鍵技術、打造國際品牌,支持我省企業主導的境外產業園區建設。

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