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精品工程獎
關于提高文化惠民工程實效的對策建議

發布時間:2014-04-29 | 信息來源:

 

南京師范大學  朱曉進

    黨的十八大報告指出,“讓人民享有健康豐富的精神文化生活,是全面建成小康社會的重要內容。”近年來,全國各地積極推進文化惠民工程,加強了對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度,許多省基本建立了公共文化服務體系,形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”五級文化設施網絡,在豐富廣大群眾的文化生活方面取得了良好的成績。但如何將文化惠民工作做得更好,如何讓文化惠民工程更好地發揮其應有的文化功能,如何真正讓廣大群眾在文化惠民工程的實施中更多地受益得惠,仍是需要繼續解決的問題。

    一、當前文化惠民工程實施過程中的主要問題

    我們對文化惠民工程的實施情況進行了一些調研,在調研中,我們看到許多地區文化惠民工程的硬件基本到位,這些工程和文化設施亦已在文化惠民中發揮了一定的積極的作用,但同時我們也發現,一些地方在推進文化惠民工程時,未能充分發揮這些工程的文化惠民的功能,并未能讓群眾從從這些工程中真正受到文化之惠。這里主要存在的問題有如下幾個方面:

    1.對文化惠民工程的實施目標和所要發揮的功能認識不足

    對為什么要實施文化惠民工程,文化惠民工程應達到什么樣的預期效果,如何根據所要達到的預期效果,根據不同群體的不同文化需求,有針對性地開展文化惠民工程缺少深入研究,缺乏應有的頂層設計。仍是計劃經濟思維、任務觀念,滿足于硬件投入數據,只注重建(文化)站、建(圖書)館、建(活動)室,但對于這些站、館、室建成后如何發揮其真正惠民的文化功能,卻缺少后續的考慮,習慣于傳統作法,政府組織送文化,往往還是集中在新春佳節送書、送戲、送電影下基層,卻很少考慮平時基層群眾希望有什么樣的文化活動,所送的文化活動他們喜不喜歡,對這種送文化形式效果缺少考慮。表面上熱熱鬧鬧,實際上群眾并未真正從中受到文化之惠,花巨資、花精力卻事倍功半,吃力不討好,文化下得了鄉而入不了鄉問題逐步凸顯。

    2.忽略對群眾文化需求的對應性滿足

    在實施文化惠民工程時,對群眾真正的文化需求缺少研究,農村留守的婦女、老人,進城務工的農民工,新市民以及城市青年人群體,中老年人群體等,他們各自的文化需求都不一樣,不了解他們各自的文化需求,文化的“送”與群眾的“需”就不匹配,文化惠民就難以落到實處。此外,在實施文化惠民工程時,對如何發掘群眾內生的文化動力、如何激發起群眾豐富自己的文化生活的積極性缺少思考,因此,一些地方文化惠民工程并未能引發廣泛的群眾性文化活動,更未能達到以群眾的自我表現、自我教育、自我服務為主的文化惠民的目的。

    3.缺少對文化惠民工程實施過程的監督和對實施效果的評估和檢查

    對已建成的文化設施在豐富群眾文化生活中所發揮的作用缺乏有效的考核機制,只管建得好看,很少考慮如何用得更好。有的地方,農家書屋少有讀者,滿書架的書沒有幾本是群眾愛讀的;一些漂亮的文化館不敵簡陋的麻將檔、網吧。更有甚者,不少文化站,不是被出租了,就是被挪用了,還有個別的因為管理不到位自行破敗了,某市24.79%的鄉鎮文化站場地被擠占、挪用。專職的鄉鎮、社區文化工作者忙于應付政府的其他工作,在編不在崗、有編沒有人的情況也比較突出。

    4.文化惠民工程中對文化資源的發掘和利用面還相對較窄

    有的地方在實施文化惠民工程中,不重視對文化資源的積極發掘和廣泛利用,眼光和思路集中在政府文化資源和在國有文化單位相關資源上,缺少對當地的地方文化資源和民間文化資源的挖掘和利用,對群眾喜愛的民間文化活動和民間文化隊伍缺少必要的扶持、引導。我國各地的民間文化資源極其豐富,民間文化形式多樣、人才眾多,理應將地方文化和民間文化納入優秀傳統文化傳承體系的建設之中,這樣才能更好地發揮文化惠民工程在弘揚中華民族傳統文化方面的作用。

    我們注意到,在對當地的地方文化資源和民間文化資源的挖掘和利用方面,有許多地方還是做得不錯的,一些地方在文化惠民工程實施中,注重讓基層群眾成為基層文化活動的主要力量,收到了很顯著的文化惠民效果。如某某縣級市,組建了210多家農民文化合作社,自編自導,說自己的事、唱自己的歌,雖然土氣卻緊隨時代,雖然簡陋卻深受歡迎,雖然業余卻參與者眾多,當地自豪地稱之為“中國土聲音”。這些群眾自己組織的文化隊伍,自覺地貼近實際、貼近生活、貼近群眾,豐富著基層的文化生活,在城市“送文化下鄉”的同時,他們也“送民俗進城”。有的地方這樣評價:“民間戲班得民心,看戲就在家門口,寓教于樂促和諧,家家戶戶都歡喜。”

    二、提高文化惠民工程實效的對策建議

    為了讓各地的文化惠民工程做得更好,取得更大的成績,達到更好的效果,我們建議:

    1.要進一步提高對文化惠民工程目的意義的認識,進一步提升文化惠民工程的實效

    各地在深入對照十八大報告中有關文化惠民的精神實質,提高對文化惠民工程目的和意義的認識,加強頂層設計,明確文化惠民工程的功能定位。對已開展的文化惠民工程要進行全面總結,要遵循貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,圍繞如何增強廣大人民群眾文化創造活力,讓他們得到更多的文化實惠,切實做好文化惠民這篇大文章。只有堅持以廣大的群眾為本位,以群眾的文化需求為出發點,才能使文化惠民工程真正起到“讓人民享有健康豐富的精神文化生活”目的。

    2.要面向基層、努力激發群眾內生的文化活力

    群眾是真正的英雄,只有讓群眾在基層文化活動中唱主角,讓他們的文化創造源泉充分涌流,文化惠民工程才能深入、持久、有成效。應將為廣大群眾提供廣闊文化舞臺,建立并完善基層群眾文化隊伍,積極推動基層群眾自己開展豐富多彩的文化活動,作為文化惠民工程的重要內容。各地應將基層群眾文化活動經費作為專項經費切實加以保證。

    3.要完善制度,充分發揮基層公共文化設施的文化惠民功能和作用

    應加強對文化惠民工程實施效果的評估,應建立文化惠民工程實施績效的評價標準體系,應完善基層文化單位開展群眾文化活動情況、基層公共文化設施使用情況的監督考核制度。應明確基層文化館(站)工作人員的基本素質和能力要求,要將具備一定的文化素養、具有組織協調能力、具有一定藝術特長或專業知識的人員充實到基層文化館(站)工作人員隊伍中來,要發揮他們在文化惠民工程實施過程中的組織、引領、協調的作用。以組織開展的群眾文化活動情況為主要內容對他們進行考核。對已建成的基層公共文化設施使用情況開展大檢查,對發現的問題,應限期整改,嚴肅問責。

    4.要廣泛發掘和利用各種文化資源,運用于文化惠民工程的實施

    應對各地的民間文化資源現狀進行全面、深入調研,在摸清家底的基礎上,采取有效措施,繁榮民間優秀文化。應及時總結、推廣各地群眾文化活動做得好的地方,特別是各地“中國民間文化藝術之鄉”的成功經驗。把利用地方和民間文化資源納入到推進文化惠民工程的實施過程中,把能否用好地方和民間文化資源納入到文化惠民工程實施的效果評估體系之中。

    5.要切實提高文化惠民工程實施中的文化引領作用

    文化惠民工程最終要真正發揮文化的功能。要讓廣大群眾真正從文化惠民工程中受文化之益,得文化之惠。文化所具有的功能決定了它在經濟、政治、社會發展中的地位,文化是引領,文化惠民工程應緊密結合經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等“五位一體”建設來展開,充分發揮文化的“潤物細無聲”的功能。因此,各地要強化文化惠民工程對社會轉型中的人們的思想道德、思維方式、生產生活方式的引領和影響作用,通過文化惠民工程,真正助推各地的“五位一體” 的建設。在文化惠民中,要堅持文化價值觀的進步性,要防止文化繁榮表面現象背后落后文化意識的抬頭。所組織開展的文化活動內容應有助于各地“五位一體”的總體布局。要通過群眾喜聞樂見的文化活動形式,在潛移默化中達到凝聚社會共識,構筑興國之魂的目的。

    文化是民族的血脈,是人民的精神家園。我們只有更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾,才能真正提高文化惠民工程的實效,也才能在全面建成的小康社會中讓人民享有健康豐富的精神文化生活。

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